完善支持政策改善消费条件创新消费场景——餐饮消费市场加快恢复向好（深度观察）

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完善支持政策改善消费条件创新消费场景——餐饮消费市场加快恢复向好（深度观察）

来源：人民日报

内蒙古自治区区级非遗莜面制作技艺传承人为市民展示莜面制作技艺。

丁根厚摄（人民视觉）

游客在浙江建德市莲花镇戴家新村的百家宴上品尝特色美食。

新华社记者徐昱摄

编者按：

中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。《政府工作报告》提出，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。

餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重点领域，促进餐饮业高质量发展对于扩大内需、推动形成强大国内市场、服务构建新发展格局具有重要意义。

当前，全国餐饮业呈现复苏势头，企业信心持续提升，新场景新业态不断涌现，餐饮消费市场加快恢复向好。如何进一步推动餐饮业高质量发展，记者走进市场进行采访。

发力新场景——

不断增加优质供给，提升供需适配性

【镜头】

一口火锅、一杯甜品、一眼美景、一首音乐……舒适悠闲的成都生活元素，在一辆小小的枣红色巴士里聚齐了。在四川成都市，城市巴士融合餐饮业态，给舌尖上的美味增添了新的味道。

成都市中心春熙路上，记者登上了一辆“火锅巴士”，一走进车内，车顶氛围灯、车头点歌台、车尾液晶电视等设备一应俱全。复古装潢的红色车厢摆设着8张同样色系的餐桌，皮质座椅已改成对坐形式。每张餐桌可以容纳4个人，半人高的玻璃窗外，熙熙攘攘的成都街景，随着车辆启动而缓缓流动起来。餐食陆续上桌，游客们一一品尝红油火锅、特色酥肉、红糖糍粑等当地美食。据介绍，随着时令季节的变化，餐饮巴士提供的菜品也会相应变化，以更好地满足多样化的消费需求。

不仅吃得安逸，行车线路也是经过精心设计的。火锅巴士把沿途的太古里、望平街、锦江、电视塔等景点串点成线，一一呈现。旅途中，行车助理会全程讲解成都的音乐文化、火锅文化以及沿线景点文化，让消费者在品味美食的同时，享受一场文化大餐。

当前，餐饮业营业收入占我国社会消费品零售总额比重10%以上，吸纳就业超过2000万人。作为接触性、聚集性服务业之一，餐饮业近年来受到过一定冲击。商务部和相关部门积极推出系列助企纾困政策，多措并举推动餐饮业复苏。去年12月下旬以来，餐饮消费市场加快恢复向好。今年1至2月，全国餐饮营业收入为8429亿元，同比增长9.2%，高于社会消费品零售总额增速5.7个百分点。

中国烹饪协会相关报告显示，餐饮业具有需求刚性、社交属性等特点，一直是消费市场的主力军。随着扩大消费政策推动、旅游市场复苏、美食促消费活动开展，餐饮市场将加快复苏。

“背靠中国消费大市场，餐饮业高质量发展的底气十足。”民革云南省委会主委、红河学院校长于干千说，我国具有超大规模市场优势，消费市场潜力很大。聚焦消费新需求，不断增加优质供给，提升供需适配性，餐饮业一定可以实现高质量发展。

“餐饮文化是中华优秀传统文化的组成部分，餐饮企业有责任传承和发扬餐饮文化。”世界中餐业联合会会长邢颖说，现在，越来越多餐饮企业走出国门、走向国际。中餐走出去不仅是中餐企业走出去、菜品走出去、厨师走出去、技术走出去，更重要的是中餐文化走出去。餐饮企业要实现经营理念、经营视野、经营方式的国际化，在讲好中国餐饮故事、促进中外文化交流的同时，实现国际化发展。

探索新业态——

推动产业融合，提供更丰富的餐饮消费体验

【镜头】

4月2日，正值晚饭饭点，一拨拨消费者来到四川成都市华商金融中心。跟其他商业综合体不同，这里从地下一层到楼上六层，全部是与餐饮相关的经济业态。除了不少四川的名小吃，上海菜、浙江菜、福建菜等100多个特色餐饮也聚集于此，为消费者“一站式”提供天南地北的舌尖美味。

华商金融中心地处成都高新区，近年来，随着大量高新技术企业聚集，一大批“新成都人”选择来这里发展。人数众多的消费新群体，给当地餐饮发展带来新机遇。华商金融中心打造的全餐饮商业业态，如今成了“新成都人”喜爱的美食地标，也吸引了不少游客前来体验。

除了天南地北的标志性美食，华商金融中心还引进了不少地道成都小馆品牌。无论是原来只开在德阳什邡的麻辣拌小店铺，还是只开在都江堰的张醪糟，这些小老板秉持着对“美味”的执着追求，生意越来越好。

成都市商务局相关负责人表示，今年，成都要打造国际化地标美食集聚区，着力推出2至3个多元业态和特色文化有机融合的国际新区核心美食圈，规划建设国际美食城，打造国际美食潮流地，为消费者提供更优质的餐饮消费服务。

3月下旬，商务部会同相关部门、四川省政府在春熙路步行街启动2023年“中华美食荟”暨“味美四川”川派餐饮消费季活动。商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂介绍，“中华美食荟”活动已连续举办3届，对促进餐饮业恢复发挥了积极作用。今年，各地商务主管部门和全国性行业协会将举办70场餐饮促消费活动，数量比去年增加了一倍，形成促消费的强大合力。

四川是餐饮业大省。近年来，四川大力培育天府“名菜、名厨、名店”三名品牌，释放餐饮消费潜力。今年1至2月，四川餐饮收入实现606亿元，同比增长11.1%。四川省副省长杨兴平表示，将打造更多的餐饮消费新场景，把川派餐饮的金字招牌越擦越亮，推动餐饮业高质量发展。

餐饮消费升级提速，餐饮企业聚焦消费新需求，推进餐饮和旅游、会展等产业融合发展，努力提供更丰富的餐饮消费体验。比如，西贝莜面村进入早餐市场；老乡鸡、眉州东坡等布局夜间经济；南城香、袁记云饺等餐饮品牌扎根社区；紫光园凭借“全时段全品类档口”模式，开出100多家直营店。顺应露营兴起，海底捞、大龙燚等品牌纷纷推出了露营相关产品组合。同庆楼把握预制菜风口，形成“餐饮婚庆食品”发展新模式。

“餐饮企业高质量发展，标准化不是选答题，而是必答题。”眉州东坡集团董事长王刚说，只有做好了标准化，才能更好地实现连锁化、国际化和品牌化。近年来，眉州东坡坚持更美味、更健康的标准，加大研发投入，把东坡扣肉、跷脚牛肉、夫妻肺片等标准化产品卖进沃尔玛等大型连锁超市，服务更多消费者。

餐饮业高质量发展必须坚持绿色发展。完善餐品信息标识、全流程提示适量点餐、推广小份菜……商务部指导中国商业联合会、中国烹饪协会、中国饭店协会、世界中餐业联合会及平台企业共同发布《关于餐饮外卖厉行节约适量点餐的倡议》，呼吁倡导全社会传承中华民族传统美德和优秀文化，厉行节约、反对浪费。

拓展新渠道——

积极应用新技术，提高行业数字化水平

【镜头】

“您好，扫描桌上二维码就能点餐。”4月1日，在北京市朝阳区广渠路的一家餐馆，服务员对刚进店的消费者王磊说。王磊用手机扫描二维码后，餐厅的菜品分类展现在页面中，还标注了分量、价格等信息，一目了然。一些已经售罄的菜品在菜单中也有提醒，避免了无效下单。就餐后，王磊在手机上就能结账，无需再像以前那样排队买单了。

“醋熘土豆丝、酸菜鱼，米饭2份，请再核对一下。”王磊就餐的时间正值订餐高峰期，餐厅堂食座无虚席，负责外卖的员工正在按照消费者外卖订单的需要，忙着备餐、出餐、打包，把一份份准备好的外卖交给外卖员。餐厅门外，外卖员秩序井然地排队等着取餐。

“现在无论是外出就餐，还是在家点餐，都比以前更方便了。”在王磊看来，很多餐饮企业都在尝试线下线上融合发展，积极创新外卖服务，上线小份菜、双人餐等餐食，推出家庭套餐和露营野餐套餐等，选择更加丰富。

我国餐饮企业不断提升数字化水平。有的餐饮企业推出微信小程序、线上旗舰店；有的餐饮企业引入智慧食安系统，打造智慧餐厅；有的餐饮企业突破堂食餐饮单一供给模式，扩展线上外卖、外带自提等新业务模式，营造了更加便捷高效的消费新场景。

随着数字管理系统、移动支付、大数据等技术应用，越来越多餐饮企业加快数字化进程，成为餐饮业高质量发展的一个突出特点。今年的“中华美食荟”活动更加注重线上线下结合，推动互联网电商平台开展餐饮让利促销活动。

中国烹饪协会相关报告显示，当前消费者获取信息的渠道更加多元，外卖、短视频团购、联名营销、直播带餐等成为餐饮品牌的重要销售渠道，餐饮企业要研究不同渠道的特点，推动线上线下融合，不断提升品牌影响力。数字化转型成为餐饮企业发展的“必修课”，数字化可以帮助企业实现选址、产品研发、门店运营和营销、供应链精细化管理与科学化决策，有效降低成本。餐饮企业要积极应用新技术，提高运营管理各环节数字化水平。

商务部党组成员、部长助理陈春江说，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。商务部将完善支持政策，改善消费条件，创新消费场景，进一步释放餐饮消费潜力，推动餐饮业高质量发展，为更好服务构建新发展格局贡献力量。

中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，要采取哪些措施来稳定和扩大消费增长？

中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

12月18日，全国政协经济委员会副主任宁吉喆在2022-2023年中国经济年会上表示，近三年来，新冠肺炎疫情持续蔓延，严重影响了商业零售、餐饮、住宿、旅游、文娱、交通客运等行业的生存发展，上亿个体工商户和小微服务企业的收入以及就业受到影响，必须采取有效措施加以恢复。

对于如何有效稳定消费增长？中央财办有关负责同志接受新华社等媒体记者提问时表示，针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。

采取“强有力措施”增强消费能力

中央财办有关负责同志提到，要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。适当增加消费信贷。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

另外，针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。

“中央经济工作会议将扩大消费作为一个很重要的工作，提出把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是非常必要。针对如何加大消费，我们现在对这一块的认识还不够，未来还要继续加大。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国12月19日接受21世纪经济报道记者采访表示，我们要重新认识外贸、投资、消费这“三驾马车”。最近发布的扩大内需纲要文件，拉开了我国明年扩内需和促消费的序幕，可以预见一个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将会在我国快速形成，也就是说以后内需和消费是主要战略。

魏建国表示，中国必须要把强大的国内市场经营起来，而实力强大的国内市场主要是靠内需拉动的，特别是靠我们的消费来拉动。在扩大内需方面，也不能只依靠扩大政府公共的支出，不能单纯地靠扩大政府公共支出发一些消费券，在引导消费方面，应该有更多的制度性安排，促进消费最根本的就是坚持促进就业，提升中小企业市场主体的信心。

积极恢复接触型、聚集型、流动型消费

12月18日，全国政协经济委员会副主任宁吉喆昨天在2022-2023年中国经济年会上表示，明年要努力提升居民基本消费、传统消费，积极恢复接触型、聚集型、流动型消费。宁吉喆表示，按照中央经济工作会议的部署，确保优化调整疫情防控政策落到实处，确保平稳转段和社会秩序稳定，及时引导商业服务行业复工、复产、复市、复业，翘首迎来明年居民消费的恢复性增长。

宁吉喆还提到，着力扩大国内需求必须增加居民收入、改善消费环境。首先要多渠道增加居民收入，不断增强居民消费能力。2020-2021年全国居民人均可支配收入年均实际增长5.1%，与经济增长基本同步，但明显低于疫情前2013-2019年居民人均可支配收入7.1%的年均实际增长率，必须更好统筹疫情防控和经济社会发展，促进经济更好地恢复发展，有针对性地增加居民各类收入。

宁吉喆指出，随着居民收入水平提高和产业结构调整，服务消费在居民消费中的比重不断提升，目前我国居民人均消费支出中，服务支出已占45%左右。从需求侧看，明年要大力培育发展养老育幼、文化旅游、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费。从供给侧来看，还要积极促进养老、文化、旅游、健康、教育、体育等幸福产业的发展。

近期关于扩内需和促消费的文件也叠加发布。12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》发布，12月15日，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》发布 。

中国社会科学院社会学所消费与文化社会学研究室副主任、研究员朱迪12月19日接受21世纪经济报道记者采访表示，她认为一个明年的消费热点，应该包括数字新消费，数字新消费通过改善供应链、创新商业模式，使消费更便捷和新潮，也一定程度降低了消费价格，能够满足不同层次、多元化的消费需求，吸引比较广泛的消费群体。另外，疫情期间人们开始对自身健康和生态环境更关心和重视，也引导形成了一些积极健康的生活方式，对绿色低碳消费的也更关注。近两年支持新能源汽车消费的政策很多，中央经济工作会议也提到，支持新能源汽车消费。这些促消费政策的目的是改善供给侧对人们消费的制约，有助于恢复和扩大消费。

魏建国预计，2023第一波消费的高潮应该会出现在春节前后，春节会有大范围的人口流动，应该在春节前将相关支持消费的政策都要落地，比如支持住房的改善，支持新能源汽车消费，支持养老服务等，争取能够在春节期间的促使形2023年第一个消费小高潮。到2023年，特别是到二季度，随着疫情防控的优化和全面的放开，中国消费市场的潜力会有一个爆发，可能会有大家想象不到的消费恢复速度。

餐饮行业加快发展的若干措施

餐饮行业加快发展的若干措施

一、起草背景

为推动我市餐饮行业高质量发展，针对餐饮企业经营情况，对症下药帮助餐饮企业减轻经营压力，市商务局主动深入对接企业了解情况，通过深入调研、开展政策研究、起草文件，完成法定程序，最终完成了本政策措施的制定。

二、出台依据

中央经济工作会议提出，要大力提振市场信心，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。

自治区党委常委会召开扩大会议暨2023年经济工作务虚会。中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第五次全体会议暨经济工作会议举行。大会提出，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。

研究出台《若干措施》，对进一步帮助餐饮企业纾困解难，支持餐饮企业做优做强，推动全市餐饮行业恢复发展，提振市场信心，扩大内需，稳定就业、推动经济运行整体好转有着重要的作用。

三、工作目标

在《进一步支持我市餐饮行业加快发展的若干措施》（梧政办发〔2023〕9号）中，通过提振餐饮市场信心、开展餐饮业促消费活动、帮助企业纾困解难等三大板块工作措施，支持餐饮企业做强做优，推动全市餐饮行业高质量发展的工作目标。

四、主要措施

（一）及时调整疫情管控政策。落实国家及自治区优化疫情防控各项措施，停止执行疫情餐饮消费限制规定，发出《梧州市鼓励餐饮消费倡议书》。

（二）加强促消费宣传引导。组织媒体开展正面宣传，加强引导。

（三）组织2023年迎春餐饮展销活动。组织本市餐饮单位开展团年饭、盆菜、年货展销活动。

（四）开展2023年春节期间餐饮消费抵扣活动。组织本市经营正餐的餐饮企业参加自治区商务厅举办的2023年春节期间餐饮促消费活动。

（五）鼓励金融机构进一步加大发放消费餐饮优惠券力度。

（六）开展餐饮线上促销活动。在平台网站上开辟餐饮新春促销板块，推动梧州品牌餐饮企业开展团年饭网上订购业务。

（七）引导企业转变经营思路。指导餐饮企业推广预制菜供应。

（八）对企业入库纳统给予支持。支持符合条件企业申报2023年自治区服务业发展专项资金。

（九）阶段性减免部分市场主体场地租金。在2023年一季度，对租用市直国有企业房产经营的餐饮企业、个体工商户减免半个月经营餐饮场地的租金。

（十）持续降低餐饮行业融资担保费率。对新发生的餐饮行业融资担保业务，政府性融资担保机构单户担保额1000万元以下（含1000万元）的年化担保费率（含再担保费）不高于0.8％、单户担保额1000万元－2000万元（含2000万元）的年化担保费率（含再担保费）不高于1.2％。

2023年经济工作重点是什么？

2023年经济工作重点如下：

1、着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

2、加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节。集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。

3、切实落实“两个毫不动摇”，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论。必须亮明态度，毫不含糊，提高国企核心竞争力。

4、更大力度吸引和利用外资，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

5、有效防范化解重大经济金融风险，要确保市场平稳发展，扎实做好保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求。推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。

保持经济平稳

对于我们而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长、稳就业、稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。更大激发市场活力和社会创造力，尊重市场规律，深化放管结合、优化服务政策，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。

推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。

后缀：完善支持政策、改善消费条件、创新消费场景——餐饮消费市场加快恢复向好（深度观察）