让“双通道”药店叫好又叫座

简单来说“双通道”就是指两种买药途径——定点医院或定点药店，医保也将其统称为定点医药机构。
医保部门通过“双通道”，保障患者能够买到已纳入医保的谈判药，与此同时，保障患者在定点医药机构购买谈判药品时能享受到医保报销待遇，且报销政策一致。

双通道药店是什么意思

“双通道”主要是指通过定点医疗机构和定点零售药店两个渠道，满足谈判药品供应保障、临床使用等方面的合理需求，并同步纳入医保支付的机制。定点医疗机构、定点零售药店，这是医保能够报销的两个点，除此之外的医疗机构和零售药店中产生的医疗费用医保是不进行报销的。医保部门通过此“双通道”保障患者能够买到已经纳入医保报销范围内的谈判药品。另外，很据医保统筹基金的承受能力、患者的用药需求等其他方面的因素，进行综合考虑后，双通道药品会根据情况变化定期做出调整。
从宏观上说，建立定点医疗机构和定点零售药店“双通道”，是国家医保局、国家卫健委首次将定点零售药店纳入医保谈判药品的供应保障范围，并实行与医疗机构统一支付的利民之举。可以充分发挥定点零售药店分布广泛、市场化程度高、服务灵活的优势，增加药品供应渠道和患者的用药选择途径，提升谈判药品服务的质量。
对于零售药店来说，双通道管理机制有效地将医院没有的谈判药品指向了零售药店，患者可以选择分布更广泛、市场化程度高的定点药店。并且，零售药店这条通道作为对医疗机构的补充，随着未来医疗机构进一步扩大处方流出量，零售药店的机会也会越来越多，施展才华的舞台也越来越宽广。因此，医保双通道为零售药店开辟了一块新的业务，这是药店喜闻乐见的。
法律依据：
《国家医保局、国家卫生健康委关于建立完善国家医保谈判药品“双通道”管理机制的指导意见》
第一条 分类管理，提升供应保障水平。综合考虑临床价值、患者合理的用药需求等因素，对谈判药品施行分类管理。对于临床价值高、患者急需、替代性不高的品种，要及时纳入“双通道”管理。将谈判药品“双通道”供应保障情况纳入定点医药机构协议管理范围，明确药品供应主体和责任，督促定点医疗机构按功能定位和临床需求及时配备，定点零售药店按供应能力和协议要求规范配备。

医保双通道指的什么

医保双通道指的是社会基本医疗保险将纳入医保的药品指定两个渠道：

即定点医疗机构和定点零售药店。这是目前医疗机构能够购买的药品品种偏少的现实情况下，为了方便参保人群，医保行政部门将临床价值高、患者急需、替代性不高的药品纳入双通道体系中，这样参保人在定点药店也可以买到所需要的药品，并且享受和医疗机构同等的报销政策。纳入“双通道”范围的药品，需要根据统筹基金承受能力、患者用药需求等方面的因素综合考虑。双通道药品会根据情况变化定期进行调整。

为什么医保部门“灵魂砍价”纳入医保的谈判药患者要自费购买呢？因为大夫对你说：“这个疾病的特效药我们医院没有，你可以去外面自费购买。”

医院买不到，看病又需要，患者及家属只好想尽办法自费购买药品。而且谈判药大多为新药、特药，本身价格就较高，这就给患者带来了很大的负担。

而且这不是某一个药的问题，谈判药普遍存在医院买不到的问题。根据中国药学会对上千家医院样本的统计数据显示，2019年纳入医保的品种，截至2020年第三季度，进院比例为25%。也就是在2019药品目录执行半年多之后，有四分之三的谈判药未能进入医院销售。

一方面在医院买不到谈判药，另一方面药店买的谈判药无法报销。为了解决这一问题，国家出台文件建立谈判药品“双通道”管理机制。

二、什么是“双通道”？

简单来说“双通道”就是指两种买药途径——定点医院或定点药店，医保也将其统称为定点医药机构。

医保部门通过“双通道”，保障患者能够买到已纳入医保的谈判药，与此同时，保障患者在定点医药机构购买谈判药品时能享受到医保报销待遇，且报销政策一致。

01_药品分类管理

2020国家保药品目录中共有谈判药品221种，但并不是这200多种均按照“双通道”管理，哪些谈判药可以按照“双通道”管理将由各省医保部门按程序确定，但国家给出了总体原则——“临床价值高、患者急需、替代性不高”，也就是大夫认为患者非用不可的品种。

药品双通道政策

一、制定出台《指导意见》的背景
??????国家医保局成立以来,大力推进药品目录管理改革,建立健全目录动态调整机制,医保药品目录调整周期从原来的最长8年大幅缩短至每年1次,甚至一些新药上市当年就被纳入医保药品目录。医保目录准入频率大幅加快,而医疗机构药品准入的模式尚未明显变化。改革前,大部分药品上市后都是“先进医院,后进医保”,药品有足够的时间经历市场推广、临床使用经验积累、临床专家认可、广泛使用这一过程。改革后,变成了“先进医保,再进医院”,对医疗机构快速准入和临床医生短期内广泛使用提出了更高的要求。客观上讲,部分谈判药品出现“进院难”现象,在一定程度上是深化医保药品目录管理改革的结果。
??????为破解“进院难”,拟将定点零售药店纳入谈判药品供应保障范围,与定点医疗机构一起,形成谈判药品报销的“双通道”,努力提升药品可及性。
??????二、《指导意见》的主要内容
??????按照严格管理、保证供应、待遇适度、规范使用、强化监管的思路,《指导意见》包含7方面的内容:一是分类管理,提升供应保障水平。对谈判药品进行分类管理,重点将临床价值高、需求迫切、费用高的药品纳入“双通道”管理。二是明确药店遴选程序,动态调整。明确定点零售药店遴选的原则和程序,适度竞争、有进有出。三是规范使用,确保安全。主要从确保药品质量安全、临床合理使用等角度提出要求。四是完善支付政策,确保适宜的保障水平。确保药品得到合理支付,减轻患者负担。五是优化经办管理服务,提升群众获得感。推动“双通道”药品直接结算等政策措施,为患者提供便捷服务。六是强化监管、防范风险。加强用药全过程监管,防范基金风险,确保基金安全。七是加强领导,扎实推进。“双通道”是一项全新的政策安排,涉及报销渠道和政策的调整,需要加强组织领导,并做好与相关政策的衔接。
??????三、确定“双通道”管理药品范围时考虑的主要因素
??????纳入“双通道”管理药品范围,原则上由省级医保行政部门按程序确定。要综合考虑本地区经济发展水平、医保基金承受能力和患者用药需求等方面的因素,对谈判药品实施分类管理,对于临床价值高、患者急需、替代性不高的品种,要及时纳入“双通道”药品管理范围。“双通道”药品可根据情况变化定期进行调整。
??????四、“双通道”管理机制的建立,对定点零售药店提出的新要求
??????与普通定点零售药店相比,对符合纳入“双通道”管理的定点零售药店提出了更高的要求。一是信息化方面。定点零售药店要与医保信息平台、电子处方流转平台等对接,确保药品、医保支付等方面信息全面、准确、及时沟通。二是药品管理方面。部分谈判药品对储存有特殊要求,定点零售药店需建立符合要求的储存、配送体系,确保药品质量安全。同时,配备专业人才对患者合理用药进行指导,确保临床用药安全。三是医保基金监管方面。定点零售药店应采取更加严格的措施,对患者身份进行核实,确保“处方患者”和“实际用药患者”一致,堵塞“欺诈骗保”漏洞,确保基金安全。
??????五、双通道”管理机制建立后,在谈判药品的医保支付管理方面作出的调整
??????(一)统一支付政策
??????对于纳入“双通道”管理的药品,在定点医疗机构和定点零售药店施行统一的支付政策,保障患者合理待遇。对使用周期较长、疗程费用较高的谈判药品,可探索建立单独的药品保障机制。各地医保部门将根据基金承受能力、住院补偿水平等情况,确定适宜的保障水平。
??????(二)强化基金监管“双通道”机制的建立,将原来药品院内管理的一部分职能转移至院外,管理环节明显增多,对基金安全风险管控提出了新的挑战。以处方流转中心为核心,连通医保经办机构、定点医疗机构、定点零售药店,落实“定机构、定医师、可追溯”等要求,实现患者用药行为全过程监管。完善细化医保用药审核规则,引入智能监控,严厉打击“双通道”领域套骗取医保资金的行为。加强“双通道”用药费用和基金支出常规分析和监测,及时调整完善监管政策措施,确保基金安全。
??????(三)优化经办管理服务“让信息多跑路,患者少跑路”,整合基本医保、大病保险、医疗救助服务,大力推进“双通道”一站式结算。在有效管控风险的基础上,探索推进将“双通道”谈判药品纳入异地就医直接结算范围。
??????六、在破解谈判药品“进院难”方面,除建立“双通道”管理机制外,国家医保局开展的主要工作
??????(一)建立完善谈判药品落地监测机制,及时掌握落地进展
??????2020年以来,国家医保局建立了谈判药品落地情况监测机制,组织各省份定期报送谈判药品的用量、费用和报销情况等数据,定期分析各地进展,以及落地过程中发现的主要问题,及时向各地通报,推动落地。
??????(二)加强督促指导,推动谈判药品落地
??????由分管局领导或司领导带队,分别赴北京等7个省份,督导调研谈判药落地的进展和做法,深入了解“进院”方面存在的困难和问题,加强对各地的督促和指导。调度了解32个省级医保局(含兵团)在推动谈判药品落地方面的做法和成效,梳理总结四川等经验做法,发挥典型示范和辐射带动作用。
??????(三)收集并发布部分谈判药品已配备机构名单,供公众查询
??????近期,国家医保局组织力量从2020年新增的谈判药品中筛选出首批临床需求迫切、可替代性不强的19种药品,安排相关企业报送了已配备的定点医疗机构和定点零售药店信息,在“国家医保服务平台(APP)”中开通公众查询渠道,召开媒体发布会向社会公开发布,以方便有需求的参保人员就医购药。下一步,国家医保局将继续组织企业报送、更新相关信息。

后缀：让“双通道”药店叫好又叫座