安徽区划调整设想壮大芜湖强化合肥复兴蚌埠

一、安徽省基本情况

安徽省位于中国大陆中东部，公元1667年建省时取安庆、徽州两府首字合称而得名“安徽”，地跨淮河、长江两大水系，全省总面积14.01万平方千米。

按照四大地理分区，安徽省北部属北方地区、南部属南方地区；按照六大地理分区，安徽省属于华东地区；按照四大经济分区，安徽省属于中部地区。

总的来看，在地理上，安徽省属于北方省份眼中的南方省份、南方省份眼中的北方省份，处于南北过渡地带；从东西方向来看的话，安徽省在中国大陆的位置，在东部沿海省份眼中属于中部，在中西部内陆省份眼中属于东部。

在经济建设为中心的时代背景下，全国又被分成了四大经济区域，安徽省被分在了中部地区，为中部六省之一，属于中部崛起阵营。事实上这也非常符合安徽省的实际情况，目前的安徽省的确是正在快速崛起阶段，与沿海的山东、江苏、浙江等省相比的确差距较大。

安徽省发展相对较慢的原因很多，除了政策支持及资源倾斜因素外，还有一个比较重要的因素，那就是缺少中心城市的带动，安徽省内没有经济非常强的大城市，经济活力不足，近些年来合肥崛起之后情况有所好转，合肥成为了一个突破口，安徽目前正处于快速上升期。

二、缺少区域中心城市

区域中心大城市对于经济发展，具有极大的促进作用，而安徽省行政区划不是很合理，面积并不算大，却分了多达16个地级市。过多的地级市数量，不仅造成了行政资源的浪费，还导致省内行政壁垒重重，经济发展处处掣肘，资源浪费严重，一些很有潜力的城市也因多处受制而难以发展起来。

目前，在强省会战略下，省会合肥成功突围，成为了长三角甚至全国范围内一座迅速上升且潜力无限的大城市。但是对于安徽来说，这远远不够，安徽要追赶上江浙，还需要第二个、第三个合肥，甚至第四、第五个。

合肥作为省会，能够调剂的资源很多，但是其他普通地级市却没有如此待遇，所能做的只能是优化区域内现有资源，提升经济质量。

为安徽发展计，行政区划调整或许是能够促进安徽经济快速发展的有效措施之一，做大、做强是目前的大势所趋，精兵简政，减少资源浪费，集中力量建设区域中心城市。

三、行政区划调整设想

安徽省行政区划调整设想方案：全省分为12个地级市

【1】合肥：划入寿县

【2】六安：维持现状

【3】阜阳：维持现状

【4】亳州：维持现状

【5】淮北：划入宿州市（县级市，行政范围为原地级宿州市市辖区）、淮山县、萧县、灵璧县

【6】蚌埠：划入淮南市（县级市，行政范围为原地级淮南市市辖区）、凤台县、泗县、凤阳县

【7】滁州：划出凤阳县

【8】芜湖：划入马鞍山市（县级市，行政范围为原地级马鞍山市市辖区）、铜陵市（县级市，行政范围为原地级铜陵市市辖区）、含山县、和县、当涂县

【9】安庆：划入东至县

【10】宣城：维持现状

【11】池州：划入鄱阳县，划出东至县

【12】黄山：维持现状

届时，皖北的蚌埠、皖南的芜湖，城市发展空间都大为扩展，不出意外将会成为成长为仅次于合肥的区域中心城市，特别是芜湖，其经济体量将快速逼近合肥，成为合肥的另一个实力派城市。而从安徽整体来看，蚌埠、合肥、芜湖从北至南连成一线，将会形成带动安徽整体发展的中轴线。

萧县将要划为哪个市

砀山，萧县可能划归淮北市！ 安徽省行政区划调整的近期构想
近期行政区划调整就是要服从和服务于区域经济发展战略的总体要求，抓好中心、扩大空间，为区域经济发展营造良好的体制环境和地域环境，激发区域经济发展新活力。具体来说，就是要根据区域经济发展的非均衡性和梯度推移性，结合安徽省城市区位、经济差异，重点抓好合肥、蚌埠、芜湖、黄山四大中心的行政区划调整工作：
　　 １、调整蚌埠行政区划，打造皖北区域经济中心新亮点。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口总量约占全省的43%。但是，这几年来，合肥崛起、皖江开发成为安徽经济发展的主旋律，而皖北却一直游离于发展的主战场之外，使得皖北在全省经济所占的份额不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北经济发展缓慢的重要因素之一，就是皖北发展缺少中心城市。也就是说皖北的振兴需要中心城市的带动。
　　 综合比较，蚌埠则是皖北唯一能够承担中心功能的城市。蚌埠滨临淮河，京沪、淮南铁路,正在建设中的宁西铁路、京沪高速铁路，合徐、界阜高速公路等在此交汇，是目前安徽省北方最大的交通枢纽，在近代历史上也是皖北的商贸中心。近年来蚌埠经济发展相对滞后，影响力减弱，但其区位优势和综合经济实力仍是皖北其他城市无法替代的。
　　 加快蚌埠中心城市发展已成为有关方面的共识。省委、省政府在《加快皖北地区经济发展的意见》中也已明确提出要把蚌埠建设成为皖北加工、商贸、科技中心城市。目前，蚌埠经济发展已经从城区向外扩散，新城区开发、高新技术区已分别往东、西拓展至凤阳、怀远县界，但是城郊分割型的城市结构不仅阻碍了城区发展，而且也使蚌埠的整个空间发展受阻。从城区看，蚌埠市是全国为数不多的、所谓“蛋白”包“蛋黄”的“同心圆”式的传统城区行政区划结构。目前市中心三个城区的总人口为77.2万人，但土地面积仅为71.9平方公里。从蚌埠的整个空间发展看，淮河北岸为河流冲击沙质地貌，不宜进行大规模城市基础设施建设，因此，蚌埠唯有向东、西扩张，将凤阳县、怀远县纳入整体发展规划。实际上，凤阳县与蚌埠已经在经济、社会、文化等方面融为一体。但凤阳却归滁州管辖。怀远县虽为蚌埠管辖，但其作为独立的行政建制，发展规划难以与全市统一协调。
　　 因此，调整蚌埠行政区划，要在实现城郊合一的基础上，将市区面积向外延伸，把凤阳县直接划归蚌埠管辖，并将凤阳县、怀远县同蚌埠相邻部分直接划为市辖区，做大做强蚌埠市域经济。
　　 ２、再造新合肥，加速现代化大城市建设。作为安徽的省会，合肥肩负着自身发展和带动全省发展的双重功能。目前，合肥成为全省综合实力最大、竞争力最强的城市。但是，合肥经济发展尚处于欠发达阶段，与现代化大城市建设的要求差距较大。2001年，合肥GDP在全国27个省会城市仅位居第18位。更主要的是，合肥经济发展的后发优势并不明显，无论是在对外交通联系、区位、吸引外资，还是在以科技等为主体的经济综合竞争力等方面。为切实体现现代化大城市的内涵，加快合肥建设步伐，必须要有大思维、大手笔，拓宽发展视野，寻求发展空间，再造新合肥。一方面，要引湖入城，营造合肥区位优势。也就是将现属巢湖市管辖的一部分划归合肥，建立合肥港，打通合肥对外交通新脉络。（巢湖市居巢区和庐江县划归合肥市）这样也有利于合肥统筹规划沿湖经济，把合肥建设成为现代化的滨湖园林城市。另一方面，要发挥科教优势，提升合肥核心竞争力。也就是要以建立中国科学城为契机，将处于合肥西、南面的属于长丰、肥西的一部分乡镇划为合肥，（长丰县撤县划归合肥两个区）再造合肥新市区，并推动中国科学城与两大开发区的技术合作与嫁接，将比较优势转化竞争优势，真正把合肥打造成国内外重要的制造加工业基地、国内重要的高新技术研究和产业化基地和教育产业化基地，为合肥经济发展增添新的增长点。再者，还可以进一步将巢湖、三河、紫蓬山、万佛湖纳入合肥管辖范围，与市区的包公祠、逍遥津、李鸿章故居遥相呼应，提升合肥旅游品位，以大旅游带动大经济，并把合肥打造成为国内重要的旅游文化基地。（六安市舒城县划归合肥）
　　 ３、实施东扩西进，将芜湖培育成皖江经济的“龙头”。皖江地区因其独特的地理优势，成为安徽经济接受长江三角洲经济辐射和产业转移最强的区位。按照区域经济发展中心理论，综合马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等市在地理、交通、经济基础、对外开放度等因素，芜湖具备成为皖江经济带“龙头”的必要条件。近几年芜湖自身的发展也充分证明了这一点。据资料分析，“九五”期间，芜湖GDP年均增长14%，财政收入和固定资产投资年均增长19%，不仅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。芜湖经济发展已经实现了新的起跳，向外发展尤其是向西的内生性扩张十分强劲。就其区位优势而言，应以西进为主、东扩为辅。东扩就是将芜湖县的一部分划为市辖区，以扩大发展空间，开发新市区；西进就是借鉴重庆、武汉、南京等地跨江而治的成功经验，最大限度利用江北岸线资源，建设物流中转基地，发展大排水、重化工等沿江工业经济。经省政府批准，芜湖市政府在“九五”规划中，就已在长江北岸规划了约40平方公里沿江工业园区，但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖管辖，致使规划无法实施。从现实状况看，一方面，开发长江北岸需要很大投入，巢湖市没有资金实力；长江岸线资源不归属巢湖，巢湖市不能利用长江北岸的区位优势；另一方面，芜湖市不仅拥有长江岸线资源，而且可以充分利用芜湖市现有供水、供电等经济发展平台，加之芜湖长江大桥、合巢芜高速公路的修建，使其有资金、有能力、有条件开发长江北岸。近两年，中石油等一些特大型企业已与有关方面洽谈在长江北岸投资发展意向，但皆因行政区划制约，使得计划迟迟不能落实。因此，应抓住东部有关产业向中西部转移的历史机遇，尽快调整行政区划，将无为县、和县划归芜湖管辖，并将其沿江一部分乡镇划为芜湖市辖区，连同二坝成立芜湖北区。“芜湖北”这一称谓在以前就为各方面所认同。这样，有利于芜湖市统一规划、统一管理，开发皖江。
　　 ４、恢复黄山原有建制，打响“徽”字和黄山两张牌。皖南是安徽省人文、旅游资源积聚地，既有以黄山、齐云山、太平湖、九华山等为主体的自然风景旅游资源，以及牯牛降、清凉峰两个自然保护区，又有旌德、绩溪、歙县、屯溪、休宁等博大精深的徽文化资源。丰富的旅游资源不仅使皖南成为我国旅游观光休闲基地和国际性风景与文化旅游胜地，也成为皖南经济的重要支柱。而旅游资源开发应是山水与文化的交融发展，实现休闲游、观光游、文化游，才能丰富旅游的内涵，提高旅游品味，进而形成产业链条，带动相关产业更大的发展。先前，为了打黄山牌，将徽州地区改成黄山市，将旌德、绩溪划归宣城管辖，将小黄山市改成黄山区，不仅导致黄山旅游“早来晚归”现象，弱化了旅游综合效应，还导致了顾此失披，抹杀了徽韵。近来，为进一步振兴和重构长三角旅游业，国家有关部门和相关地区已开始着手研究将长三角打造成世界级著名旅游目的地，形成长三角旅游经济圈，并将黄山市纳入其中，初步形成“15+1”长三角旅游城市协作机制，并提出要利用空间上的整体性、文化上的同源性、资源上的互补性，打造旅游“金三角”，推进经济一体化。为适应形势要求，抓住发展机遇，挖掘发展潜力，真正实现徽文化与黄山的融合，打响“徽”字和“黄山”两张牌，从根本上提升旅游品位，发展旅游经济，必须对现行黄山市区划进行重新调整，取消现行黄山市建制，设立徽州市，相应调整区、县管辖范围。
在构造上述“四大中心”时，需要对现行行政区划中存在的个别问题加以解决。[size=6][color=Red]一是将砀山县和萧县划归淮北市[/color][/size]。淮北建市历史较早，经过多年的发展，城市辐射能力强。但淮北目前仅带一个濉溪县。由于受到地域空间的限制，淮北城市的发展在空间上受阻。将砀山县和萧县划归淮北市，既符合经济地理的原则，有利于淮北发展壮大，也有利于砀山、萧县更好地接受淮北市的经济辐射，加快自身发展。二是将寿县和长丰县北部划归淮南市，推进淮南城市产业多元化。淮南是新兴的能源城市。煤电产业一直是经济的主导产业。但是能源的不可再生性和价格的低迷，导致淮南城市经济在徘徊中前进。近几年来，淮南依靠八公山豆腐，开展文化搭台、经济唱戏，塑造城市形象，推动城市产业多元化。而寿县县城距淮南八公山区仅几公里，长丰县县城距淮南大通区也仅十余公里。将寿县、长丰县北部一部分并入淮南市后，有利于淮南统一规划，开发历史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，开发古寿州，以旅游带动淮南新一轮产业结构调整，推进产业多元化，促进区域经济发展。

对安徽十二五行政区划分是真的吗

安徽十二五行政区划分重大调整

1..
撤消地级宿州市，并入淮北市，建立县级宿州市

2.
撤消地级池州市，
并入铜陵市。
原池州市东至县划归安庆市管辖，
原安庆市枞阳县划归铜陵市管辖。

3.
撤消地级马鞍山市，划归芜湖市管辖。

4.
撤消地级巢湖市，原巢湖市居巢区、庐江县划归合肥市管辖，原巢湖市无为县、和县、含山县划归
芜湖市管辖。

5.
原滁州市凤阳县划归蚌埠市管辖。

6.
原六安市舒城县划归合肥市管辖，寿县、霍邱县划归淮南市管辖。

7.
原阜阳市颍上县划归淮南市管辖。

8.
黄山市更名为徽州市。原宣城市绩溪县、旌德县划归黄山市管辖。

根据以上行政区划调整，我省将设有地级市
13
个。

1.
合肥市：为安徽省省会，全省政治、文化、科技、交通中心。使用皖
A
车牌，
0551
区号。

原市区四区合并为庐阳区和蜀山区，将肥东县城迁至八斗镇，将原肥东县紧邻合肥市区乡镇设立包河
区，撤消长丰县、改建为瑶海区，辖庐阳、蜀山、包河、瑶海、巢湖五个市辖区，肥东、肥西、庐江、舒
城四个县。

（目前合肥市辖四区三县）

2.
芜湖市：拟升格为副省级城市，全省经济、工业、交通中心。使用皖
B
车牌，
0552
区号。

原市区四区及市区周边乡镇合并为镜湖区，原马鞍山市区三区合并为马鞍山区，当涂县划分为太白区
和姑孰区，撤消芜湖县、改建为新芜区，撤消繁昌县、改建为繁昌区，划和县、含山县、无为县部分乡镇
设立中江区，合并和县和含山县其他地区、改建为含山县，辖镜湖、马鞍山、中江、新芜、太白、姑孰、
繁昌七个市辖区，无为、南陵、含山三个县。

（目前芜湖市辖四区三县）

3.
蚌埠市：使用皖
C
车牌，
0553
区号。全省交通枢纽，皖北经济中心。

合并蚌埠市区四区为龙子湖区、蚌山区和禹会区，原凤阳县紧邻蚌埠市区乡镇设立临淮区，凤阳县城
迁殷涧镇。辖龙子湖、蚌山、禹会、临淮四个市辖区，怀远、固镇、五河、凤阳四县。

（目前蚌埠市辖四区三县）

4.
安庆市：使用皖
D
车牌，使用
0554
区号，为皖西南经济、文化中心。

改郊区为皖江区，将东至县紧邻长江、紧邻安庆部分乡镇设立大渡口区。辖迎江、大观、皖江、大渡
口四个市辖区，桐城市、怀宁、望江、潜山、岳西、宿松、太湖、东至八个县。

（目前安庆市辖三区八县）

5.
淮南市：使用皖
E
车牌，使用
0555
区号。

6月份凤阳规划为蚌埠管辖？不知道这些消息那里传来的，也没看到政府红头文件或媒体报道，知情者解答

凤阳划归蚌埠市管辖，省委书记回复

网民留言】

尊敬的张书记： 您好。安徽省历史悠久，人杰地灵。近几年来，我省在省政府的正确领导之下，坚持“合芜蚌”自主配套区建设，取得了卓越的成就。然而，当前我省在全国范围内仍处于落后水品，且皖北与皖南的差异较大。 在重点支持皖南中心城市芜湖、江淮中心城市合肥、皖北中心城市蚌埠建设的过程中，我省希望以点带面，实现全省协调同步发展。这个战略很正确，也获得了事实的肯定。皖南芜湖、江淮合肥已经具备发展成为区域性中心城市的资本——土地和合理的经济结构，然而皖北蚌埠却由于土地面积狭小、经济总量偏小，难以胜任皖北中心城市。 虽然近年来，蚌埠的发展较快。但是，以当前的城市规模，很难真正建设成为具有重大影响力和辐射力的区域性中心城市。 与蚌埠相邻的凤阳县原是蚌埠市的母县，与蚌埠市“人相近，地相连”，不管是从哪个角度上考虑，都应该和蚌埠成为一个行政单位。 然而，眼下的凤阳发展相对缓慢，巨大的矿产资源和旅游资源不能得到有效的保护和开发，造成了巨大的资源浪费。 恳请省政府指派相关部门前往凤阳县、蚌埠市了解民意。蚌埠人民希望凤阳划归蚌埠市管辖，以实现两地的共赢；凤阳人民也希望加入蚌埠市，以便于凤阳的发展和人民的便捷生活。中央要求地方政府做到“施政所指，民心所向”，我期望省政府能够“民心所向，施政所指”。 我省地级市偏多，许多行政区划不尽合理。行政区域调整已经论证多年，却迟迟没有实质性进展。2011年“三家分巢”，壮大了合肥、芜湖、马鞍山三座城市的综合实力和区域影响力，效果十分显著。 真诚地盼望省政府尽快启动新一轮区划调整，将凤阳县划归蚌埠市管辖。壮大皖北中心城市蚌埠的同时，支持整个皖北区域的快速发展，最终实现我省经济社会全面发展，全省人民同步进入小康社会。 愿您安康！ 此致 敬礼 安徽一分子 2013.4.16

答复意见：

网友： 您好！您在人民网给省委书记关于“真诚地盼望省政府尽快启动新一轮区划调整，将凤阳县划归蚌埠市管辖”的留言收悉。现答复如下： 蚌埠是皖北地区的重要城市，区位优越、交通便捷。改革开放以来，蚌埠市的经济社会，工业化和城镇化发展较快。但是蚌埠市的城市规模不大，在一定程度上制约了蚌埠市城区发展空间，影响了发展速度。2004年，省政府报请国务院，批准将蚌埠市4个市辖区更名，重新划分行政区域，并将固镇县的曹老集镇和怀远县的梅桥乡划入市区，提供了市区向北发展的有利条件。蚌埠市城区东及东南也是重要发展方向，但属滁州市凤阳县行政区域，且凤阳县县城距市区仅23公里。这种区位和隶属关系不太合理的局面，主要是早期切块设市和后期撤销行署整体翻版改市形成的，我省乃至全国类似情况颇多。 您提出“将凤阳县划归蚌埠市管辖”，这类跨市界的行政区划调整需报请国务院批准。按照国务院《关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号），要求变更行政区划，当地政府要写专题报告并附有被调整方各级政府的报告和意见等，逐级上报国务院审批。 2011年7月，我省进行了撤销地级巢湖市的重大行政区划调整，虽然各级政区已按调整后的隶属关系运行，但仍需要一个磨合稳定期。因此，您的建议现在实施难度很大。 对我省行政区划布局上存在的问题，我们将积极主动向国家有关部门汇报，争取逐步解决，使我省的行政区划设置更加科学合理。 谢谢您对行政区划管理工作的关心和支持。 安徽省民政厅 2013年4月24日

安徽行政区划调整不断，六安的舒城、霍山还有机会吗？

近些年各省行政区划都在不断的调整，单就2020年来看：

各地2020年获得批复的行政区划调整方案：

四川省：《国务院批复同意撤销新津县设立成都市新津区》

撤销新津县，设立成都市新津区，以原新津县的行政区域为新津区的行政区域，辖8个镇（街道）

吉林省：《国务院批复同意公主岭市划归长春市代管》

将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管

山东省：《国务院批复烟台市部分行政区划调整》

撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域

全国范围内行政区划统一协调进行规范调整的区域，主要是长三角和珠三角两个区域。

特别是长三角范围特别大，包含了三省一市，而公布的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》也对相应的发展做出了指示：数字一体化、旅游一体化、医疗一体化、交通一体化。

我们再回过头来看一下安徽的相关调整

2011年

含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山；无为县、和县沈巷镇划归芜湖市；庐江县与县级巢湖市划归合肥市。

2012年

撤销金家庄区、花山区，设立新的花山区；设立博望区。

2015年

设立六安市叶集区；枞阳县划入铜陵，撤销铜官山区、狮子山区，设立铜官区；撤销铜陵县，设立铜陵市义安区；寿县划归淮南市。

2018年

撤销潜山县，设立县级潜山市。

2019年

撤销广德县，设立县级广德市；撤销无为县，设立县级无为市。

2020年

撤销三山区、弋江区，设立新的弋江区；撤销芜湖县，设立湾沚区；撤销繁昌县，设立繁昌区。

省会合肥的调整会不会有六安舒城

关于安徽行政区划的调整，目前备受期待的是省会合肥。

紧邻合肥的六安舒城、淮南寿县有没有可能划到合肥？

合肥市的市辖区只有4个，在全国省会城市中排在并列倒数第二，比省内的淮南市和芜湖市还少。这已经远远不足以支持中心城市综合承载力的提升。因此，合肥市撤县设区基本已成定局。

省会合肥的调整会不会有霍山

霍山县东与舒城县比邻，也就是说这个霍山县和舒城县是在合肥的西南方向，一条线就是，我们来看下地图：

那你说如果要调整的话，会不会有霍山，这个谁也不敢保证，看地图上来说，整个规划的可能性还是比较高的！

调整肯定是会有调整，但是研究必须慎重

行政区划调整事关重大、涉及面广、牵涉繁多，不是短时间可以确定的。

区划调整是城市发展进程中的重大改革，具有重要意义，这种变革是大势所趋、势在必行的，不仅有利于增强中心城市的经济辐射带动能力；其次还有利于促进产业集聚集约发展，加快转型升级步伐；同时也是有利于生产力布局优化，打造新的经济增长板块；最后也在推动新型城镇化发展。

结语

不论六安的舒城、霍山有没有希望被纳入合肥的版图，或者说安徽中心城市群的发展范围，我们先要做好自己本分的事情，对于我们老百姓来说，遵守政府制定的相关制度和政策，为建设更叫美好的城市尽我们的一份力量。

你说如果我们把自己的家园建设好了，如果我们的家园足够强大，那规划其实有影响，但是也不会很大，打铁还需自身硬，加油吧！

做个遵纪守法的好公民！同时也期待最新政策的出炉！

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