高质量发展“县”在进行时｜小县城如何做好大外贸

一、要着力扩大内需，拉动消费

充分利用国家的惠民政策。拉动内需，扩大消费是有效应对金融危机影响，保持我国经济平稳发展的重大举措。在发展经济的宏观决策过程中，要用足用活国家的惠民政策，并不断开拓农村市场，全面铺开“家电下乡”、“汽摩下乡”、“家电、汽车以旧换新”等工作。要完善流通体系，持续推进“万村千乡工程”，加快配送中心建设，搞好“一网多用”工作，充分发挥市场在商品集散、信息采集、价格传导，市场调控等方面的功能，发展鲜活农产品冷链物流，加快农超对接步伐。

不断提高消费服务档次和水平。要精心组织各种促销活动。引导居民消费向商品消费和服务消费并重转变，大力发展便利早餐、家政服务、保健养生、美容美发等便民服务业，以及文化娱乐、体育健身等生活质量型消费。引导高消费群体的消费留在当地，避免这部分需求外溢。

大力发展旅游业，充分借力“世界溶洞极品”梅山龙宫、“梯田王国”紫鹊界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公园、“江南峡谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千岛湖”苏溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古台山等旅游景点，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武术、新化山歌等旅游品牌，将新化打造成长株潭新型城市的后花园。 毕业论文网 要加速推进城镇化。推进城镇化是扩大内需，调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎；是打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展的必经之路。我县农业人口很多，农业和农村发展相对滞后，资源配置和基础设施严重不足，消费水平整体偏低，推进城镇化，尽早实现把新化建设成为集山水、宜居、生态、旅游于一体的区域性中心城市，让人民群众共同享受城市文明的成果，共同推动经济社会的发展。

二、要积极承接产业转移，促进外经外贸平稳增长

坚定不移实行“引进来”战略。切实抓住当前沿海、沿边以及国外企业向内陆迁移，国家经济政策向中西部倾斜的有利时机，依托本地区优势，本着“有利于优化产业结构，有利于节能减排，有利于促进社会就业”的原则。“让一切有投资愿望的人找到投资机会！让一切有合作意向的人找到合作伙伴！让一切有创业能力的人找到创业途径”。确保招商引资取得实效，确保承接产业转移全方位进行。

着力构筑服务环境优势平台，“筑巢引凤”。依法灵活运用土地、税收等优惠政策，加快工业园区建设，四年建设一批标准化厂房，切实优化环境，大力发展加工贸易，积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的知名企业，坚持承接产业转移与推动产业结构优化升级有机结合，优先承接先进制造业，知识技术密集型产业。

坚定不移实行“走出去”战略。要全力打造几个战略产业，如我县的电子陶瓷，使其形成强大的规模及品牌优势，出占领国际国内两个市场。同时要利用中国—东盟自由贸易区的契机，鼓励企业走进东南亚，并努力开发中东、非洲及南美市场。

三、要加大项目建设力度，打造商贸流通中心

加大商贸市场体系建设力度。逐步建设市级中心市场、次中心城市市场、县级市场、中心城镇市场及农村市场体系网络；构建批发、直营、零售的销售形式；着力推动步行街建设；规划建设旅游购物市场。

加快物流园建设步伐。着手规范现有物流运输企业，建立现代标准的物流中心，着力对城区现有物流企业进行规范管理。目前，紧紧抓住新化将成为我国东西部地区的交通枢纽和

中转站的有利时机，投资10亿元，开发建设好物流园。园区内要建设大型标准化仓储基地、配送仓库、大型货物堆场、运输车队、集装箱中转站、铁路专用线，要把新化物流园建设成为货物运输、信息交流、餐饮住宿服务齐全的县级一流物流中心。“十二·五”期间，初步构建布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有较强竞争力的现代物流服务体系。

四、发展电子商务，对接全球经济

近年来，作为网络化的新型经济活动的电子商务，正以迅猛的速度发展，已经成为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势的有效手段。“十二·五”期间，我们有着发展电子商务的战略机遇期，抓住机遇，加快发展电子商务，是贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的客观要求和必然选择。 现在，电子商务与产业发展深度融合，加速形成经济竞争新态势。电子商务广泛深入地渗到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式和生产组织形态，正在突破国家和地区的局限，影响着世界范围内的产业结构调整和资源配置，加速了全球化经济进程。 电子商务服务业的蓬勃发展，逐步成为我国国民经济新的增长点。技术创新加速社会专业化分工，为电子商务服务提供了广阔的发展空间。基于网络的交易服务，业务外包服务，信息技术外包服务规模逐渐扩大，模式不断创新。网络消费文化逐步形成，面向消费者的电子商务服务范围不断拓宽，网上消费服务模式日渐丰富。电子商务服务业正成为新的经济增长点。推动经济社会活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展。

“十二·五”期间，我国国民经济将保持快速增长，经济总量持续扩大，为电子商务发展提供了坚实的基础和广阔的市场空间，随着全面建设小康社会进程的加快，市场经济体制进一步完善，推进经济增长方式转变和结构调整的力度继续加大，对发展电子商务的需求更加强劲。

全球范围内资源、市场、技术、人才的国际竞争能力愈加激烈，进一步激发了企业应用电子商务的主动性和积极性。我们要大力发展电子商务，把发展电子商务作为降低成本、增加效益的重要举措，为企业和消费者创造更多的贸易机会。

五、建立市场监管机制，加快诚信市场建设

加强商务综合行政执法。“十二·五”期间要把商务综合执法工作落到实处，让群众吃上“放心肉”、“放心早餐”、“放心菜”、喝上“放心酒”、用上“放心油”。严厉打击私屠滥宰市场以及销售注水肉和病害肉等违法行为，严格检疫检验制度，规划定点屠宰市场；加大对宾馆、市场、超市、餐饮业等的稽查力度，按照食品安全有关条例严格管理，严厉打击“物价乱”和哄抬物价的违法、违规行为；加强酒类管理，对全县各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所进行专项检查，消除监管“盲点”，杜绝管理漏洞，严禁不合格酒产品进入市场；打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站（点），保障成品油市场安全稳定运营。从而切实转变商务管理职能，履行市场管理监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。

加快诚信市场建设。信用是商务活动的基本准则，是企业的立业之本和生命线，加快市场信用建设是规范市场的基本制度，只有提高企业的信用建设，建立诚信体系，才能消除各种不诚信和违法违规的事情，从而推动经济社会的和谐发展。因此，要建立行业的信用评价机制，进一步规范市场秩序，加快信用体系建设的部署，以改善商务诚信环境，促进信用交易为目标，以加强商业信用文化建设为基础，以完善信用制度为核心，以建设信用基础知识系统、发展信用服务业为手段，全面加快商务领域的信用建设。

观察：县域跨境电商如何突围？

　　中国小康网 独家专稿

　　文|石睿

　　跨境电商有力地助推了外贸依存度较高的县域地区经济发展，为全面建成小康 社会 提供重要保障。但是县域跨境电商的发展目前仍存在诸多问题，包括跨境支付、物流等众多制约因素以及信用、资金保障等问题都相对比较突出。

　　石睿 广东金融学院教师

　　在新的形势下，中国经济除了要面对复杂多变的国际环境之外，还要加快对国内经济的升级转型，如何在坚定不移地顺应经济全球化发展的同时促进国内区域经济快速发展是新时代下重要的经济课题。只有区域经济崛起才能不断发展壮大国内经济，才能更好地实现稳增长目标。那么撬动中国区域经济增长的支点是什么，区域经济发展的难点又在哪里?答案就是夯实中国县域经济，转变发展方式，优化产业结构，发展高质量经济。

　　按照党中央国务院的决策部署，促进县域经济得到充分发展应从深化改革、发展要素、互联网+、文旅融合、生态文明等五方面进行思考。其中互联网经济可以说是现代化县域经济发展的引擎，是脱贫攻坚和乡村振兴的一把利器。

　　对于“互联网+”行动计划的实施，现在 社会 各行业各领域都在积极推进，比如沿海区域早已通过跨境电商将产品行销全世界，反过来国际市场的需求又会促进国内产能的升级和转型，提升产品品质。而对于地理位置不佳但是自然资源丰富的县级市场，互联网最大的优势在于足不出户就可以进行贸易活动，原来的封闭市场在云端变得更加畅通，由此诞生了许许多多的“电商城镇”。这使得县域经济得到有效平衡的发展。同时发达的移动支付又加快了这一模式的成功落地。很多县市地区都有代表本地特色的经济作物、农产品和轻工业品，在脱贫攻坚战中，通过“互联网+”解决了这些“土特产”销售难的问题，真正实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的蜕变。

　　三大现状

　　目前县域跨境电商发展主要呈现以下三大特点：

　　一、发展速度加快，规模不断扩大。随着互联网技术的兴起和广泛应用，我国县域电子商务发展迅速。特别是农村网络零售规模继续保持加速增长态势。数据显示，2019年全国农村网络零售额1.7万亿元，较2014年的1800亿元规模扩大8.4倍。

　　二、县域跨境电商东西部发展差距较大。受特殊地理环境制约，我国大部分西部内陆地区虽然借助电子商务发展的东风加速传统产业优化升级，开拓发展新兴产业，促进现代服务业创新发展，但是总体与东部地区相比仍然存在较大差距。《中国电子商务发展指数报告(2018)》显示，2018年各省市电子商务发展整体呈现三个梯队，广东、浙江、北京、上海、江苏等五个东部省市电子商务发展优势明显，属于我国电子商务发展的先导省份。

　　三、县域跨境电商发展模式趋于多元化。从交易模式看，外贸新时代下新的跨境电商贸易模式层出不穷，在向新贸易转型的过程中，跨境B2B电商平台的作用将会越来越重要。B2B模式是传统对外贸易运营的主要模式，这种模式下交易量一般较大，合作稳定，能够避免信用担保等跨境电商发展过程中的许多障碍因素。B2C零售模式近年来需求巨大，但需要进一步解决国际物流、支付和配送等问题。另外还有C2C模式，这种模式订单交易金额较小，但是深受国内众多创业者青睐，许多个体经营的创业者直接或者间接地通过国内或国外的电子商务平台开展跨境电商交易，这种模式未来也有比较大的发展空间。

　　四大挑战

　　县域经济的主体是中小企业和个体经营者，这些群体数量庞大，怎么样引导他们通过跨境电商促进县域经济的持续发展也是发展县域经济需要思考的一个问题。相比B2B这些跨境电商发展的主要运营模式，中小企业和个体经营者应该从实际情况出发，更多地发展B2C或者C2C这两种小额跨境电商贸易模式。但是无论采取哪一种方式，在这个过程中还是存在着一些阻碍的因素。

　　第一，发展思路不清，缺乏统筹规划。伴随县域电子商务的快速推动，越来越多的中小企业和个体经营者涉足电子商务领域，但是部分地区政府、企业和 社会 公众对电子商务特别是跨境电商的认识太过片面，发展思路滞后，缺乏统筹规划。

　　第二，人才资金匮乏，政策引导不足。跨境电商的运营需要大量专业技术人才来进行专业的设计和运营工作，但就目前的实际情况来看，电子商务专业人才的缺乏已经成为制约县域跨境电商发展的一大难题，主要原因在于县级地区经济发展相对落后、产业园区规模小、发展空间有限，无法吸引专业人才。另外跨境电商对外贸易的资金周转周期普遍较长，再加上汇率波动等因素也使得中小企业和个体经营者面临较大的资金风险。

　　第三，基础条件薄弱，物流仓储滞后。随着电子商务的迅速发展，国内物流行业近几年也发展迅速，但国际物流由于受地域条件限制还未取得实质性的突破与发展。中小企业和个体经营者从事跨境电商大多数以组团拼柜或国际快运等形式为主，这些方式除了成本较高之外，其他包括货品安全无法保障、无法追踪货物信息和退换货服务不便等问题也经常出现。

　　第四，产业相对低端，产业链延伸不足。县域跨境电商的发展大都起步较晚，很多县域经济发展其实是建立在对资源的过度开发基础之上，有些还是低端高耗高污染的工业，其他一些有潜力又符合国家产业发展政策的产业包括高新技术产业、现代 旅游 业和服务业的发展相对滞后。同时产业低端又会反过来制约县域产业链的延伸，最终造成整个县域经济增加值较低、带动效应差、县域产业园区发展滞后、产业聚集程度低等这些制约县域电子商务发展的弊端。

　　政策建议

　　笔者认为，县域跨境电商的发展应以农村特色资源为依托、以服务体系建设为基础、以资金保障体系建设为重点、以示范带动为突破口、以平台建设为支撑、以电子商务应用人才培养为保障，大力推进电子商务进农村，打通产品境内境外的双向销售渠道，促进经济发展。

　　首先要创新发展理念，理清发展思路。作为政府主管部门要解决的问题就是让县域地区的企业和经营者知晓跨境电商这个行业。通过宣传“互联网+”思维，使县域地区的人们认识到“互联网+”和电子商务的发展对县域产业的支撑带动作用，应将工作的重点放在传播电商思想、找准电商发展重点和培育电商人才上面，再针对当地传统产业特点去制定电子商务发展的方向。

　　其次要切合本土化，实现特色发展。具体要依托当地的自然资源去拓展特色产业和开发优质资源，积极打造当地本土特色品牌产业，同时延长产业链，推动以当地特色资源为基础的“绿色生产—分级、加工—多元销售”的电子商务发展模式，实现“一县一品”“一村一品”的多元差异化发展策略，最大程度满足国内外消费者需求，打造核心竞争力，为县域跨境电商在激烈的市场竞争中快速发展奠定基础。

　　再次要加强主体协同，建立协同机制。为了实现县域跨境电商发展的新模式新突破，必须将政、企、商、校和市场紧密结合起来，有效衔接，深入合作，明确各自相应的职责，实施协同发展战略。这方面政府要起牵头作用，比如成立电子商务工作专项领导小组，“一把手”担任组长，充分发挥政府的引导、指导作用，营造电子商务应用、发展良好的环境和氛围，为电商发展提供组织保障。

　　最后还要夯实产业基础，促进集群发展。产业集群的发展可以有效提升农村电子商务应用的能力，增值增效，同时增强农民电子商务应用的集体竞争力。

　　(《小康》?中国小康网 独家专稿)

　　本文刊登于《小康》2020年11月下旬刊

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