凉皮配黄瓜丝被罚款冷食究竟怎么管- 新京报快评

凉皮配黄瓜丝被罚款冷食究竟怎么管| 新京报快评

要商家知晓并满足冷食类食品制售标准，尚需职能部门在严格执法之外，先提升服务。

▲凉皮店资料图。图/新华社

文|顾左右

拍黄瓜之后，凉皮也因配菜黄瓜丝被罚款，上了新闻热榜。

据大河报报道，近日，有餐饮公司因未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被当地市场监督管理局处罚。其具体违法事由为，该公司在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮，违反了食品安全法相关规定，被罚款5000元并没收119元。消息一出，即引来热议。

实际上，因未取得冷食类食品制售许可而销售含有黄瓜丝的凉皮被处罚并非个案，涉及多地多家餐饮经营主体。之前，在公共舆论场上引发争议的“拍黄瓜案”，多次上过社交媒体的热搜榜，也曾引发激烈争议。

对执法者来说，这是严格执法的需要；对餐饮企业来说，这是普遍违法的现实；对“吃瓜群众”来说，一道简单低廉的大众凉菜，动辄罚款5000元，哪怕有法可依也有些难以理解。尤其是，作为凉皮配菜的黄瓜丝，是否应该作为“凉菜”进行单独监管，可能也需要职能部门进一步公开明确。

可以看到的是，从拍黄瓜，到凉皮里的黄瓜丝，舆情走向高度一致。这是因为，无论拍黄瓜，还是凉皮，都是街头巷尾的寻常小菜，是市井生活的刚需，也是底层就业者易于掌握的手艺活。要商家知晓并满足冷食类食品制售标准，尚需职能部门在严格执法之外，先提升服务。

必须承认，处罚和服务，都是市场监管不可或缺的内容。无处罚，则无市场秩序；无服务，则无健康发展。一些地方职能部门，尤其是监管部门，转变政府职能仍然迈不开步伐，“重处罚轻服务”的思想根深蒂固。这恰恰是舆论认为一些个案处罚不合情理的重要内因。

比如，市场监管部门接到举报，或主动发现有餐饮企业未取得冷食类食品制售许可而销售“拍黄瓜”或含有黄瓜丝的凉皮，第一反应不该是开罚单，而更应借助执法之机，通过提供咨询、指导和教育等手段，帮助市场主体了解和遵守法律法规，提高其合规意识。

一个简单的法治常识是，并非所有违法行为都应处罚。2021年修订的《行政处罚法》，进一步强调了“教育为主”“少罚慎罚”的处罚原则，并明文规定“轻微不罚”“初次不罚”。比如，未取得冷食类食品制售许可不得销售含有黄瓜丝的凉皮，对于相关商家，首先应调查其是否首次违法，还是已多次告知商家仍未整改，甚至拒绝整改；同时，指导餐饮企业完善程序和标准，使制售皆合规。

少说“你这么做不合法”，多说“这样做才合法”，这背后是两种行政理念的对撞。服务型政府对职能部门、执法部门的要求是，多说“怎么做才合法”。

而践行“轻微不罚”“初次不罚”，这也是严格执法的重要内容。《行政处罚法》第33条第1款已有明确规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

如市场监管和相关职能部门在发现较具普遍性的问题之后，能主动通过与市场主体进行沟通和交流，向市场主体传递相关政策和标准，帮助商家更好地理解合规要求，从而最大限度避免违法行为的发生。而这也将更易争取舆论的理解和支持。

如果通过告知、指导等服务也无法确保多数市场主体达成合规，这可能还意味着，立法与市场存在脱节，需要进一步修订、完善相关法律法规，使之更趋科学，更符合良法善治的“良法”标准。在实践中展开调查研究，及时收集执法中的问题，提出修法建议，这也是包括监管者和被监管者在内的，所有市场主体、社会组织、行政职能部门的共同义务。

撰稿/顾左右（法律学者）

编辑/何睿

校对/吴兴发

凉皮为什么不能放黄瓜

该公司没有取得冷食类制售许可，就在凉皮里配黄瓜丝，违反了食品法的相关规定。

每年的6-10月夏季，各种凉食受到市场的青睐，如凉拌菜、凉拌面、凉皮、奶茶等。然而近日，上海多家餐馆因售卖含黄瓜丝的凉皮被市场监管局罚款，引起了广泛热议。许多人对此表示不解，认为罚款的理由不合理，且罚款金额过重。

有网友声称，为什么不查麦当劳和肯德基汉堡里的生菜呢，还有人开玩笑说应该加倍罚款，因为凉皮里面还加了大蒜。经过了解，涉事的不是黄瓜丝问题，而是涉事商家售卖凉皮时没有取得冷菜经营许可证，因此被罚款是合法合规的。

相关规定

这些商家违反了规定，需要承担应有的罚款和责任。目前，涉事市场监管工作人员表示，行政处罚的主要重点是凉皮的无证经营问题。冷食类食品是指不需要再加热，即可在常温或低温状态下直接食用的食品，包括熟食卤味、凉拌菜、腌菜、咸菜、生食瓜果蔬菜等。

销售冷食类食品时，餐馆或商家需要办理相关证件，其中就包括冷食类食品制售项目。针对此处罚，有关部门可以先上门提醒商家，要求其在没有相关证件的情况下不要销售冷食类食品，若商家接受提醒后仍然违规，那么再罚款，这样的合理执法会更加得当。

合肥多个餐馆因卖凉拌黄瓜被罚款，饭店里若制售凉菜，需要办什么证件？

需要在《食品经营许可证》中的经营范围内加上?冷食类食品制售?一项说明。

大家好，我是乔南，对于餐馆来说，如果需要制售凉菜，那么在办理《食品经营许可证》的时候，一定要加上?冷食类食品制售?这项，不然后续就会出现超范围经营，等同于无证经营了。

首先：冷食类食品制售的办理资格。

其实办理冷食类的制售资格并不困难，只需要满足两个硬性的经营条件，分别如下：

1、需要不小于5平米的独立操作空间。

2、具备二次更衣的消毒设施、空气消毒设备和独立的空调等具体的配备设施。

其次：冷食类的食品安全隐患要高于热食类，所以工商部门对于冷食类的食品管控要更加的严格。

对于普通的消费者来说，可能会认为一个拍黄瓜有什么大不了，哪个家庭不做这样的菜，可是对于执法部门来说，看问题的角度很显然和消费者有着很大的区别。执法部门更加看重的是管理职能和预防措施。

冷食的食品往往在上桌之前不会再进行二次加工，这样的前提条件下，如果餐馆的制作环境并不达标，那么很容易产生微生物或者细菌的出现，最终损害的还是消费者的权益，毕竟餐馆的制作空间不等同于家庭的制作环境。

最后：没有办理冷食类经营项目的商家可以通过后续加入经营项目的流程来正常经营。

很多小型餐厅经营者或许并没有太多的经营认知，只是通过自我认知的干净就可以出售的态度，那么这样的行为就属于超范围经营了。在一些执法比较柔性的城市，往往会先警告和教育经营者，再犯者才会被处以罚款，那么为了经营的合法性，没有办理的餐馆赶紧去补上经营范围就可以了，不然就算执法部门不处理你们，职业打假人也会盯上你们。

为什么凉皮不能放黄瓜

凉皮不能放黄瓜的原因是这属于冷食制作，在没有冷食许可证的情况下，凉皮里不允许放黄瓜丝。

在凉皮的配菜中，黄瓜丝的确是一种好的搭配利器，但是如果用不可食用的涂料来浸泡黄瓜，它们就会变成致癌物。为了保障广大消费者的食品安全，国家出台了相关的政策，明确要求经营冷食类食品制售的餐饮企业必须取得相应的经营许可证。

凉皮属于熟食，而黄瓜属于冷食，凉皮里放黄瓜就属于冷食制作了。而很多商家是没有“冷食制作许可证”的。而且食用前不再加热，加工过程中稍不注意或贮存不当，极易被细菌污染，易造成食物卫生问题，因此，在没有冷食许可证的情况下，黄瓜被规定为凉皮里不能添加的食材之一。

黄瓜配凉皮的地位

凉皮是我们生活中常见的凉菜之一，黄瓜丝也是加入凉皮内的常见食材之一。黄瓜不仅味道鲜美，营养价值也很高。黄瓜中含有丰富的膳食纤维、大量的水分和类胡萝卜素。在凉皮中加入黄瓜丝，既能够增加凉皮的口感，也能够丰富凉皮的营养成分。

黄瓜丝在食客潜意识里是凉皮的“标配”。在炎炎夏日中柔软可口的凉皮离不开鲜脆爽口的黄瓜丝，作为一种已经形成的饮食搭配，缺少了黄瓜丝的点缀，凉皮也就失去了“灵魂”。

为什么凉皮不能放黄瓜丝

凉皮不能放黄瓜丝，是因为黄瓜中含有一种叫做“葫芦素”的物质。高温下容易被分解产生有害物质，而且有些黄瓜还含有微量的甲醛、硝酸盐等有毒物质。长时间放置会对凉皮中的维生素，等营养成分造成损失，影响凉皮的口感和健康。

黄瓜丝成“禁脔”，并不是没有原因的，在凉皮的配菜中，黄瓜丝的确是一种好的搭配利器。但是如果用不可食用的涂料来浸泡黄瓜，它们就会变成有害物质。为了保障广大消费者的食品安全，出台了相关的政策，明确要求经营冷食类食品制售的餐饮企业，必须取得相应的经营许可证。

但餐饮企业却很容易忽视申请许可证这个环节，导致当事人面临巨大的罚款而且还无法经营。而这个瑕疵则可能是企业制定前期经营计划时考虑不到，或者随意操作。在这个案例中，当事人没有认真考虑自己的经营范围，也没有向有关部门咨询，申请冷食类食品制售许可证。

食品安全问题

此外，不少餐饮企业往往为了顾及经营的方便和快捷，忽视了食品的安全性。从加工凉皮开始，黄瓜丝添加进凉皮当中，同样需要严格的把关。对于从事食品加工的企业来说，对食材的储存、价格、来源和供应商等各个方面都要做到高标准高要求，才能确保餐饮安全和消费者的健康。

然而，餐饮企业常常忽视食品加工的各个环节，而造成了这种食品安全的问题。面对这样的问题，餐饮企业应该提升自己的食品安全水平和服务质量。一种方法就是从政策上入手，加强对食品安全相关的政策宣传和力度，提高人们的认知。同时也应该加强食品安全监管力度，对一些违规操作的餐饮企业进行处罚，以真正保证广大消费者的食品安全。

凉皮黄瓜被讹怎么解决

与商家沟通、索要发票或收据。
1、尝试与商家进行沟通，表达对被讹的不满和不理解。
2、若购买了商品或服务，务必索要发票或收据，发票或收据是法律上的有效凭证，可以作为维护消费者权益的证据。