“智”城市“慧”生活一座超大城市的智慧化治理

大家好,今天小编带来“智”城市“慧”生活一座超大城市的智慧化治理的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，来看看吧。

“智”城市“慧”生活一座超大城市的智慧化治理

在成都市12345热线接听中心，工作人员正在接听热线电话。受访者供图

路灯安装了感应系统，能根据行人的数量及时调节亮度，实用又低碳；桥梁上安装了监测系统，一旦数据异常就自动报警；居民的大件垃圾不再“搬运难”，点击“一键回收”可实现上门收件……生活在成都，这些实实在在的变化让城市更“聪明”，群众更有获得感、幸福感。

变化背后，是成都积极推进智慧蓉城建设，回归以人为本的初心。作为一座常住人口超2100万、GDP超2万亿元的超大城市，成都智慧蓉城建设打破了以往“各人自扫门前雪”的顽疾，全局优化、集约统筹、长效运营，部门协同联动，数据纵横畅流，切实筑牢城市运行管理架构，从内到外提升社会治理能力，重塑城市发展大格局。

从“一个电话”到“一个数据库”

成都市民遇到问题时，拨通这个号码，就会得到及时回应解决。这就是成都12345热线平台。

如今，随着智慧蓉城加快建设，12345已打造成全市统一的群众诉求受理平台、业务办理平台、数据共享平台、行政效能投诉平台，正在实现集多元化受理、分层级办理、全过程监督、大数据分析等功能于一体的12345“一号通”。

今年1月，四川九维大树家居科技有限公司的伍女士在办理企业股权变更时，因为经营范围和企业名称不一致，业务系统提示变更失败。伍女士通过12345热线的“高新通”亲清在线平台反映了诉求，4小时内就通过成都高新区的服务专员得到了解决。“上午提交的诉求，下午就有专人联系。”伍女士说。

“高新通”是成都市不断优化12345平台，根据实际需求扩充其功能的一个缩影。1月28日，为了更好服务企业，成都市启动了12345亲清在线平台建设，聚集了超36万家企业的成都高新区也推出“高新通”亲清在线平台，将该平台作为全区集中受理和分派企业诉求的线上服务端口，并开发建设了“诉求通”“政策通”“金融通”等六大专业服务板块，让服务企业更“智慧”。

在12345热线接听中心，每天近200人在岗，7×24小时在线，日均2万余通电话接入。

从横向看，12345已打通了商务局、住建局等100多个职能部门；从纵向看，12345已形成了市、区（市）县、乡镇（街道）三级联动，市民来电来信，所反映的问题可直达职能部门。市民还可以通过12345新媒体平台，自助查询反映诉求内容的办理过程、办理结果。

不仅如此，12345背后的海量数据还逐渐汇聚成“一个数据库”。成都市网络理政办相关负责人介绍，借助平台大数据分析，成都市相关部门可以每日汇总各类基础信息，对突出问题进行预警分析，为决策提供科学依据。“我们每天都会对12345热线中的来电数据进行梳理、归类，特别会对市民反映比较集中的热点问题进行统计分析，促使群众急难愁盼问题得到快速回应和解决。”该负责人说。

智慧交通让城市更“聪明”

作为国内首批启动智慧交通建设的城市之一，成都市的智慧交通体系，也让城市交通运行更“聪明”。

1月24日，大年初三，成都12345市长热线接到成都市蒲江县朝阳湖镇石象村村民胡先生的来电，反映从该村蓝莓基地到蒲江县城没有直达客运班车，导致他种植的蓝莓不能及时运出售卖。

接到电话后，成都市交通运输局通过大数据综合分析，发现这条线路是村民赶集、蓝莓运输、城市周边游的主要线路。当天下午，成都市交通运输局组织蒲江县交通运输主管部门进行研究，第二天便开通了从石象村蓝莓基地到蒲江县的直达客运班线，按照一天两班实行常态化运行。目前，这一线路已成为群众通勤和乡村旅游的重要运力。

除了通过12345等平台了解市民出行诉求，成都市交通运输部门也通过公共交通运营监测平台等智慧化系统，汇集轨道、公交、共享单车等数据，主动分析发现问题，向公共交通运营企业提出优化建议。

“2022年，通过大数据分析及实地踏勘结果，成都市新开及优化地铁接驳公交线路25条，新增及调整了106座地铁出入口的公交接驳站点，全市地铁站50米范围公交站配置比例由此前的74%提升至90%。”成都市交通运输局总工程师周亚军说。

同时，通过大数据分析，多个共享单车点位的早晚高峰供需矛盾也得以缓解。据一家共享单车企业统计，自2022年11月数据共享试点以来，单车日周转从2.3次提升至3.5次，企业降本增效效果明显，市民的骑行需求也更好地得到了满足。

通过智慧交通体系的建设，2022年，成都市中心城区绿色出行分担率达到69%，较2021年提高4个百分点。

为建好智慧交通的基础底座，成都市正以“应接尽接”的原则，推动建设交通运输数据共享“一张网”。目前，已汇集全市民航、铁路、城市轨道交通、高速公路、公交、出租、网约车等15大类领域数据超9200亿条次，视频数据28万路，日均新增数据6亿条次。同时，向成都市城运中心等92家单位实时共享24小时动态数据，为城市各部门协调联动提供数据支撑。

交通数据共享“一张网”不仅在平时助力提升城市通勤效率，也在春运、大型节假日等特殊时期，为加强交通运输应急保障发挥了重要作用。

成都市春运办的数据显示，今年春运40天内，成都市对外交通客流总量达3219万人次，成为人口流动最为活跃的城市之一。在此期间，成都整合民航、铁路、公路、水路等数据打造的成都市交通运输应急保障平台积极发挥作用，实现跨部门、跨行业的联动响应。

1月15日20时，该平台监测到在23时后有15趟列车晚点到达成都东站，总人数约8160人。平台及时启动应急预案，将晚点信息推送至成都轨道集团、市公交集团和出租车GPS营运服务商，交通部门及时采取地铁延时收车、抽调公交应急运力、增派空载出租车（网约车）等措施，做好旅客到站后的接驳工作。次日凌晨1时前，成都东站所有到站旅客全部疏散完毕。

“2023年春运期间，智慧化平台共助力交通运输部门处置类似大小事件50余次，为保障群众出行发挥了重要作用。”周亚军说。

当城市“生命体征”有了“监测大脑”

走进位于成都市青羊区的智慧蓉城城管城运分中心，一块大屏幕上呈现出整个城市运行的各类数据，照明系统、桥梁安全监测系统……这里发挥着综合指挥调度、城市管理体征监测、城市管理数据汇聚等功能，可以说，是一个城市“生命体征”的“监测大脑”。

成都市城市管理数字化监督管理中心主任叶志俊告诉记者，该中心目前已经接入城管行业16个业务管理系统，汇聚9大类393.4亿条数据，成为城市管理的运转中枢。

尤其是，该中心探索出了一种基于城市生命体的联动管理模式，提出了城市管理体征指数，以不同的分数和颜色反映城市的体征状态。当城市“身体”出现一些问题，这个“体温计”就会显示报警。

而这背后，是一整套城市“生命体征”标准指数的不断打磨确立。记者了解到，城市“生命体征”由安全、整洁、有序、便民四个维度共387项指标构成，通过一块大屏幕，可以实时查看整个城市的整体管理运行情况。“比如，今天的城市体征指数显示为91分，说明城市管理体征处于标准状态，整体运行正常。但是，具体的‘有序维度’指数为84分，扣分较多，点开可以追溯原因，发现‘城市街面有序’‘临街建筑有序’等指标均有扣分，尤其是‘共享单车乱停放’扣分最多，方便我们及时加强相关方面的治理和改进。”叶志俊说。

路灯感应系统可以自动调节照明亮度，智慧化平台可以及时收集回应群众诉求……作为智慧蓉城的重要组成部分，智慧城管的建设不仅有效增强了城市管理信息化、精细化水平，还实现了城市管理问题主动发现、快速响应。

2022年9月5日12时52分，四川泸定县发生6.8级地震，系统监测到地震波到达时，成都市内一座桥梁结构响应数据异常。成都市城管委立即结合系统监测数据及现场应急排查情况综合研判，最终判断地震未对桥梁结构产生较大影响，确保了桥梁运行安全。

“城市是一个有机生命体，通过智慧化手段实时监测城市的健康，不仅明显提升了问题发现和处置效率，还能真正实现‘润物细无声’般的城市治理。”叶志俊说。

破解社区治理“最后一米”

“滴滴滴……”大屏幕上显示枣子巷15号小区独居老人刘爷爷家的监测用电量在24小时内明显减少，可能出现异常情况，需要关注。

报警声音发出后，正在值班的枣子巷社区党委书记陈世蓉立即拨通了小区网格员的电话，网格员在十几分钟后赶到老人家，原来老人身体不适，一直躺在床上。网格员赶紧将老人送到医院，避免了意外发生。

这是去年7月成都市金牛区西安路街道智慧社区建设为独居老人办实事的一个缩影。记者了解到，为独居老人“兜底”，在老人同意的情况下，街道通过监测日常用电预警、安装烟感报警器、智能手环等多种智能化方式，为独居老人“保驾护航”。

社区是一个城市的细胞，智慧蓉城建设离不开智慧社区的打造。成都市启动智慧蓉城建设以来，一批智慧应用也在社区积极探索中。

走进西安路街道城市运行中心，迎面可见一块巨大的LED屏幕，街道河流、小区院落、餐饮门店等在电子屏幕上清晰呈现出来。

金牛区智慧治理中心主任吴明成介绍，金牛区有机融入成都全市的数据资源体系，打造支撑全区、赋能基层的城运数据底座，汇聚了人口、事件、物联、视图、社会行业等全区数据资源近3亿条，实现数据在区内的高效流动。全区998个网格、2481个小区院落、120.31万人口上网入图，实现多维度人口画像，治理力量对应匹配，做到对“院落有谁、谁管院落”心中有数。

西安路街道办事处主任郭止怡告诉记者，街道还结合实际情况，在智慧蓉城社区通用版本上“定制”了符合街道社区需求的应用，打造了智慧社区小平台，将社区由传统的“管理”变为“治理”，更打通了社区治理的“最后一米”。

郭止怡给记者举了一个例子，西南路街道地处成都老城区，不仅老旧院落多，烟火气浓厚，还聚集了多条“美食街”“好吃街”，有60多家各类小餐馆。以前，餐馆油烟扰民问题经常被投诉，为了从源头化解矛盾，街道和社区经过大量走访调研，对投诉较多的49家餐饮店实施了油烟在线监测，一旦商户油烟超过标准，社区智慧平台就能实时报警。

“社区能第一时间了解情况，商户也能及时知道油烟排放污染，通过在线监测，目前街道的餐饮店油烟扰民投诉断崖式下降。油烟监测系统上线以来，仅有1家餐饮店被投诉，情况明显改善。”郭止怡说。

以“智”促治，智慧城市为创新基层治理提供了变革性的新路径，也给基层工作人员减轻了负担。

以前，社区工作人员每天要面对大量的“填表格”“交材料”等重复性工作；如今，成都智慧城市建设推出了社区“报表通”功能模块，整合报表106张、采集字段1013个。“社区工作人员不再需要重复填表，一次填写的内容可以自动分发形成各类表格，我们有更多时间精力进社区为群众服务了。”金牛区白果林社区党委书记彭小燕说。

在成华区跳蹬河街道杉板桥社区，通过数字孪生社区建设，社区工作人员面对一个25平方米的高清大屏，就能对辖区1.2平方公里的情况了如指掌并快速处理相关事件。

“社区是基层治理的最小单元，事务繁多，以前网格员都是通过双脚来丈量社区，有了数字孪生社区之后，我们通过‘线上线下’机制夯实‘微网实格’体系，探索出了更高效、更为智能化的工作方式。”杉板桥社区党委副书记崔梅娟说。（记者董小红、李倩薇、唐文豪）

来源：新华每日电讯

智慧城市9大领域 [智慧城市基本构架及涉及的领域]

天津”智慧城市”基本构架及涉及的领域

1 智慧城市的架构

智慧城市的架构可以分为三层：信息采集层、运作操控层、领导决策支持层。

1．1信息采集层

利用视频监控、RFID技术、各种传感技术、进行城市各种数据和事件的实时测量、采集、事件收集、数据抓取和识别。

1.2运作操控层

对采集到的数据和事件信息进行加工处理后，按照工作流程建模编排、事件信息处理，自动选择应对措施，通知相关负责人、进行工作流程处理、历史信息保留及查询、网络设备监控等。

1.3领导决策支持层

城市管理者可进行多部门仿真演习、信息查询与监控、工作流程进度可视化监控、历史数据分析、相关专家协同分析、进行城市管理流程优化；为城市的智能化管理和各种突发事件的处理提供数据支持与经验分析。

2 智慧城市的应用及内容

目前，智慧城市主要应用功能包括智能交通系统、智慧能源系统、智慧物流及建筑服务系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环境管理、政府公共服务平台等八个方面。

2.1智能交通系统

通过道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台；帮助进行城市路网优化分析；为城市规划决策提供支持。

2.2智慧能源系统

以物理清洁能源为目标，以我国的智能电网为基础，将现代先进的传感测量技术、通讯技术、信息技术、计算机技术和控制技术与清洁能源高度集成而形成的新型能源网。

它以充分满足用户对能源的需求和优化资源配置、确保能源供应的安全性、可靠性和经济性、满足环保约束、保证能源质量、适应能源市场化发展等为目的，实现对用户可靠、经济、清洁、互动的能源供应和增值服务。

2.3智慧物流及建筑服务系统

智慧物流利用RFID、BarCode、EDI、GNSS、GIS、GUID、现代网络技术和普适计算等技术，兼容国际国家标准，打造“现代大物流”公共服务平台，利用基于位置的物联网技术实现物流过程中物物之间信息交换、共享，对物流各环节进行实时跟踪和监控，实现物流全过程数字化、信息化、智能化、高效化，融合物流、信息流和资金流，调整物流结构，提升天津物流产业水平，降低物流成本，提供物流效率。“智慧物流”将从以下几个方面开展示范应用：

基于云计算的物流信息化公共服务平台；基于物联网的低成本人车货安全保障服务系统；基于物联网的货物配送信息采集系统；基于物流标准的可定制智能化物流集装箱；电子车牌电子驾照管理系统；基于RFID的仓储配送仓库管理系统；基于RFID的货物运输监控系统；智能闸口系统等。

这些示范应用贯穿于产品运输、车辆调度和产品追溯等相关环节，基于这些平台和系统，可实现对物品、集装箱、车辆的状态监测和智能调度，对构建高效

率、低成本和安全的现代物流体系，提升重要物品的流通管理水平具有重要作用。

智能建筑是智能建筑技术和新兴信息技术相结合的产物，智能楼宇利用系统集成的方法，将智能型计算机技术、通讯技术信息技术与建筑艺术有机的结合，通过对设备的自动监控，对信息资源的管理和对使用者的信息服务及其功能与建筑的优化组合，所获得的投资合理，适合信息社会需要，并且具有安全、高效、舒适、便利和灵活特点的建筑物。

2.4城市指挥中心

传统意义上的城市建设和治理通常是以单个部门为中心，关注各自孤立的目标而没有把对整个城市的影响进行全盘考虑。智慧城市是一个单一整体，同时又能拆分为许多互通互联的子系统。各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心,指挥中心有能力对这些事件进行协调处理和提供指导性的处理方案。

2.5智慧医疗

在城市“老年化”不断加剧的今天，社区远程医疗照顾系统能有效的节约社会资源，高效的服务于大众。电子健康档案系统和医疗公共服务平台的建立能解决目前突出的“看病难，看病贵”的医患矛盾。

2.6城市公共安全

利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。如：食品安全追溯、危险品安全处置、灾害预警与处理等。

2.7城市环境管理

对水、大气等与人类生活环境紧密相关的各种资源进行信息实时采集和监控，及时发现和处理各种污染事件产生；借助先进的数据挖掘、数学模型和系统仿真，提升环境管理决策水平。达到节能减排，同时提升经济效益和社会效益的目的。

2.8政府公共服务平台

通过电子政务，公共物流服务，公共交通信息服务等政府公共服务平台，改变“公告栏”式的政府网站，将其变成“服务型”的业务网站，树立服务型政府为民办事的形象。为市民提供各种咨询信息和服务，提高市民的生活质量和满意度。

智慧城市的五大内容

智慧城市的五大内容是创新、协调、绿色、开放、共享。智慧城市把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

智慧城市的五大内容是创新、协调、绿色、开放、共享。智慧城市把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。关于智慧城市的具体定义比较广泛，目前在国际上被广泛认同的定义是，智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。强调智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识社会的创新2.0的方法论应用，构建用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的城市可持续创新生态。

如何推进新型智慧城市建设，让城市运行"大智慧"全面融 入百姓生活

　　我国目前已有几十个城市或地区提出建设智慧城市的目标，地方政府对智慧城市的着重点多在于现实应用，其中关注于能够短期内形成经济拉动力的信息产业、物联网等。目前各地智慧城市建设整体处于以光纤和无线网络为代表的基础设施建设布局阶段，个别领先城市开始从基础设施布局建设阶段迈向具体智能应用开发部署阶段。借鉴相关国际经验，我国智慧城市建设中应注意以下几个方面的问题：

一、高起点建设示范城市(区)

　　欧洲和亚洲智慧城市建设的成功经验显示，智慧城市建设难以全面铺开，选择特定点进行示范开发是目前较普遍的做法。示范城市建设对探索智慧城市在投资、技术保障及网络安全等方面问题的解决都有重大意义。具体选择可以考虑兼顾老城和新城。选择老城示范，主要检验智慧城市对于城市更新和城市核心功能释放的助力效果;选择新城示范，主要通过智慧城市建设支持新城破解功能塑造和吸引力瓶颈，应强调通盘考虑、全面设计，整体试验智慧服务、智慧经济和智慧资源开发等各类应用的接口。

二、科学选择城市智慧应用领域

　　智慧城市建设难以全面铺开，一方面是指空间层面难以实现全覆盖，另一方面是指应用领域难以全面开展。根据国际既有的智慧城市建设内涵，大致包涵经济、政务、交通、就业、教育、医疗、环境、能源等多重领域。但尚无城市可以实现全领域覆盖，而在应用方向上呈现多元化的特征。我国的智慧城市建设应该结合城镇化发展中面临或即将面临的重大课题为解决导向，可重点突出城市管理、医疗、交通三大领域的智慧应用。

　　例如，我国城市的发展正逐渐由“建设为主”进入“建管并举”的时代。利用先进、可靠的信息技术，配合以更好的城市管理体制、理念和平台保障城市社会的良好秩序将是重大课题。重点包括网格化社会管理系统，市政、水务以及市容等专业网格化管理系统，市场信息平台，智能水网和智能电网，安全生产，灾害消防等智能化系统。

　　又如，我国人口红利正在消退，而不少城市已经进入老龄化社会，老龄化发展的态势将日益严重，市民医疗是城市社会面临的重大问题。结合智慧城市建设，解决“看病难”刻不容缓，重点包括以下智能化工作：

　　1、建设覆盖各级各类公立医疗卫生机构的健康信息网络，连通医疗服务与公共卫生服务相关信息系统;

　　2、按照相应的基本架构和数据标准，建立涵盖市民个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案;

　　3、建立辅助决策和协同医疗服务系统，支撑用药智能提醒，开展影像会诊、远程医疗咨询等医疗服务，为制定医疗卫生发展政策提供辅助决策;

　　4、建设市民健康服务门户网站，为市民提供在线健康咨询、个人健康档案和检验检查报告网上查询、医疗服务资源网上查询和预约的“一站式”服务。

　　再如，交通问题也是我国城镇化发展中面临的重要难题，利用先进的信息技术和感知手段，加强交通各行业间信息共享和实时交换，提高交通信息化对交通组织、运行、管理的支撑作用，为公众、交通运输企业和政府部门提供综合交通信息服务非常有必要。目前而言包括三大服务系统：

　　1、道路交通综合信息服务平台，为公众提供城市实时道路通行信息;

　　2、公共交通信息服务系统，实时提供公共交通各类运行动态信息和客流数据、公共停车场信息采集等;

　　3、是交通管理综合管理系统，整合这种交通信息数据，及时进行交通管理分析并提供决策服务。

三、创新智慧城市投资运行模式

　　在智慧城市建设的进程中，特别是在先期试点的过程中，谋求投资的多元化、技术的完善化等都是非常必要的。从国际已有智慧城市的开发运作模式看，可有多种模式。但在智慧城市方案规划设计的过程中，必须坚持国内智慧城市方案提供商主导、国际智慧城市方案提供商参与的多元合作模式，以保障城市信息安全。
金鹏信息智慧城市解决方案

后缀：“智”城市“慧”生活：一座超大城市的智慧化治理